Руководствоваться требованиями ФНП 536 или нет?

Смотрю, что люди заходят и смотрят эту тему, но не комментируют. Поэтому разбавлю вышеуказанную тему.

Нашел подобный вопрос в рубрике "Вопрос-ответ" от РТН.

И увидел противоречие в ответе на 1-ый и 2-ой вопросы, а именно: в первом они пишут, что объект не подлежит регистрации, а значит требования ФЗ-116 и других подзаконных актов в области ПБ на него не распространяются. При этом во втором ответе они говорят, что нужно руководствоваться ФНП 536 в полной мере. Может я что-то упускаю. Прошу экспертов помочь с данным вопросом.

Вопросы от 28.03.2024:

Наше предприятие использует баллоны с аргоном объемом 40 л, с рабочим давлением 14.7 Мпа, не подлежащих учету в Ростехнадзоре, прошу Вас дать следующие разъяснения:

Вопрос № 1. Относится ли наше предприятие при использовании баллонов с аргоном к организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов в соответствии со 116-ФЗ?

Вопрос № 2. Какие требования и каких разделов ФНП ОРПД № 536 распространяются на наше предприятие при использовании указанных баллонов.

Ответ № 1: В соответствии с подпунктом «в» пункта 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее – ФНП ОРПД) не подлежит учёту в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением: бочки для перевозки сжиженных газов, баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортирования и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов.

Согласно пункту 227 ФНП ОРПД при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат:

• а) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 ФНП ОРПД и пункте 2 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ);
• б) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, не подлежащее учёту согласно пункту 223 ФНП ОРПД при наличии признаков опасности, обусловленных обращением перечисленных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ опасных веществ в количестве, превышающем указанное в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Таким образом, если предприятие эксплуатирует исключительно баллоны с аргоном, емкостью 40 л., рабочим давлением 14,7 МПа, то такой объект не подлежит регистрации в государственном реестре ОПО, при условии отсутствия обращения, перечисленных в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ опасных веществ в количестве, превышающем указанное в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Ответ № 2:

В соответствии с подпунктом «к» пункта 3 ФНП ОРПД данные правила распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением: баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов.

Таким образом, ФНП ОРПД устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется перечисленное в пункте 3 ФНП ОРПД оборудование, работающее под избыточным давлением, отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 ФНП ОРПД, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением, в том числе и к вышеуказанным баллонам, то есть данными ФНП ОРПД следует руководствоваться в целом и выделение отдельных пунктов, относящихся к тому или иному объекту не представляется возможным.

Следует отметить, что дополнительные требования промышленной безопасности к освидетельствованию и эксплуатации баллонов установлены разделом XII ФНП ОРПД.

ФНП распространяются на баллоны независимо от необходимости регистрации. Так было с самого выхода ФНП и остается до сих пор. Подъемщики махнули шашкой и вывели из под ФНП всё, что не полежало учету. И даже само понятие учета упразднили. К чему это приведет, время покажет. С баллонами и прочим ОРПИД пока до такого не дошли.

Сергей Артурович прав. При эксплуатации ОРПИД следует учитывать не только требования промышленной безопасности, но и требования НПА, которыми устанавливаются общие требования к определенным видам деятельности. Так Минтрудовскими НПА (Правила по охране труда при работе...) установлены требования о первоочередном соблюдении требований изготовителя при эксплуатации оборудования. Ни один нормальный производитель оборудования не станет разрабатывать отдельные требования к эксплуатации, например баллонов, на ОПО или вне ОПО. По требованиям ФНП ОРПИД к оборудованию - сами ФНП распространяют свое действие только на эксплуатацию оборудования ОПО (это прописано однозначно в Общих положениях), но пора привыкнуть к многочисленным неопределенностям и "ляпам" в нынешних документах РТН. 

но пора привыкнуть к многочисленным неопределенностям и "ляпам" в нынешних документах РТН. 

Про которые "ляпы", в отношении эксплуатации баллонов были допущены, Вы хотите обсудить?

Попробую пояснить - с 2003 года в РФ действует основополагающий ФЗ-184 "О техническом регулировании" (и ФЗ-116, и ФЗ-190 Гр. Кодекс правились под его требования). В ст.4 этого закона установлено достаточно ясно и понятно: "3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера...". Фактически все ФНП (документы принятые Ростехнадзором и являющиеся НПА), в том числе и ФНП ОРПИД, устанавливают требования к конструкции и оснащению оборудования, что является прямым нарушением положений вышеуказанной статьи (это про "ляпы"). Если же в отношении баллонов, эксплуатируемых на ОПО, обязательно исполнение требований ФНП к эксплуатации, то и баллоны, и балонные установки, не являющиеся оборудованием ОПО, выпадают из-под действия требований ФНП. Вот это я считаю неопределенностью, поскольку требования к безопасности эксплуатации оборудования не должны зависеть от места его установки. Надеюсь, введение в действие ФЗ по эксплуатации ОРПИД, снимет многие вопросы.

Марфа Васильевна, вы видимо не совсем знакомы с законодательством в сфере технического регулирования. ФЗ-184 не зря принят как основополагающий, после принятия которого были внесены соответствующие изменения в другие законы. Согласно Ст. 1 ФЗ-184, данный закон не устанавливает требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, но в п.1 этой же статьи оговорены и виды деятельности, которые попадают под требования закона. Ну а к требованиям промышленной безопасности и положения ФЗ-184, и технические регламенты, принимаемые согласно этому закону (да еще с учетом того, что они принимаются как международные НПА), имеют самое прямое отношение (прочитайте хотя бы п.1 Ст.7 ФЗ-116). Ну а по степени правовой значимости НПА - читайте Конституцию Российской Федерации.