Нормативный источник определения термина «нормативный правовой акт»
Уважаемые эксперты и считающие себя таковыми!
Пока на ветке (теме) "Здание газовой котельной" ведется дискуссия о том, являются ли технические регламенты РФ нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности или они являются просто НПА (без приставки "в области ПБ") или они вообще не относятся к НПА, у меня возник следующий вопрос – в каком НПА или, хотя бы, НД, приведено определение термина "нормативный правовой акт" (НПА)?
В интернете приведено много всевозможных определений НПА (во многом схожих друг с другом), но нигде не приводится ссылка на НПА или НД, из которого принята та или иная редакция определения. Даже с точки зрения правильности изложения этого термина тоже неопределенность – чаще пишут "нормативный правовой акт" (по крайней мере Ростехнадзор именно так пишет в своих документах), но встречается и формулировка "нормативно-правовой акт". Вот, например, определение термина "нормативный документ" приведено в ГОСТ 1.1-2002, а определение НПА ну нигде не могу найти.
Пока на ветке (теме) "Здание газовой котельной" ведется дискуссия о том, являются ли технические регламенты РФ нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности или они являются просто НПА (без приставки "в области ПБ") или они вообще не относятся к НПА, у меня возник следующий вопрос – в каком НПА или, хотя бы, НД, приведено определение термина "нормативный правовой акт" (НПА)?
В интернете приведено много всевозможных определений НПА (во многом схожих друг с другом), но нигде не приводится ссылка на НПА или НД, из которого принята та или иная редакция определения. Даже с точки зрения правильности изложения этого термина тоже неопределенность – чаще пишут "нормативный правовой акт" (по крайней мере Ростехнадзор именно так пишет в своих документах), но встречается и формулировка "нормативно-правовой акт". Вот, например, определение термина "нормативный документ" приведено в ГОСТ 1.1-2002, а определение НПА ну нигде не могу найти.
9.10.2016 00:49
Серт за час - фиг получишь
Комментарии:
Пока на ветке (теме) "Здание газовой котельной" ведется дискуссия о том, являются ли технические регламенты РФ нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности или они являются просто НПА (без приставки "в области ПБ") или они вообще не относятся к НПА, у меня возник следующий вопрос – в каком НПА или, хотя бы, НД, приведено определение термина "нормативный правовой акт" (НПА)?
В интернете приведено много всевозможных определений НПА (во многом схожих друг с другом), но нигде не приводится ссылка на НПА или НД, из которого принята та или иная редакция определения. Даже с точки зрения правильности изложения этого термина тоже неопределенность – чаще пишут "нормативный правовой акт" (по крайней мере Ростехнадзор именно так пишет в своих документах), но встречается и формулировка "нормативно-правовой акт". Вот, например, определение термина "нормативный документ" приведено в ГОСТ 1.1-2002, а определение НПА ну нигде не могу найти.
http://контроль-надзор.рф
Разделом IV данного плана предусмотрена систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований. На основании п. 29 этого раздела разработан проект "Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю)" . Рекомендациями вводятся понятия: обязательные требования, нормативные документы, обязательные требования технического характера и др.
……
ПС: По поводу НПА……..действующих определений не видел, было раньше в Приказе Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 100 (ред. от 03.10.2011), сейчас он отменен.
А в отмененном приказе Министра обороны фигурирует термин "правотворческий орган", определения которого также нигде нет (и нигде более таковой не встречается), то есть кем принимаются НПА - вообще непонятно…
НПА - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.
Касаемо "правотворческого органа":
Правительством РФ даны полномочия Ростехнадзору самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (Раздел II, ПП от 30 июля 2004 г. N 401 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ)
То биш, получается, что НПА не могут содержать технические требования?
ЭПБ по НПА не правомочно?
Постановление ГД ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД называется "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", а само обращение является запросом в КС РФ, и не более того. При этом, в запросе сказано, что "В действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия "нормативный правовой акт". Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение."
То есть Госдума не дала определение НПА, а лишь изложила свою точку зрения на то, что подразумевается под этим термином.
Высший АС РФ в определении от 2013 года, сославшись на это Постановление, сам потом все перепутал – вначале суд приводит выдержку из вышеуказанного Постановления ГД о том, что является НПА (подчеркиваю – НПА), затем ссылается на Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 и приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88, касающиеся правил подготовки НПА ФОИВ, и в итоге суд пишет: "Таким образом, письмо не является правовым актом ФОИВ, …". То есть суд сам запутался в терминах, и при этом определение термина "правовой акт" ни в тексте определения ВАС, ни где-то еще не приведено!
Так что мой вопрос остается открытым.
P.S. вложение №46678 является всего лишь выдержкой из доклада гендиректора ЗАО "Консультант Плюс" Д.Б.Новикова от апреля 2000: http://www.consultant.ru/about/nc/legalinfo/doklad/ И в этом докладе нет ссылок на источники, из которых он принял определение НПА, т.е. это его личное мнение, которое Консультант теперь выдает за истину в последней инстанции.
Вот еще одно определение:
Нормативный правовой акт - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений.
из "Концепции системы классификации правовых актов РФ" от 29.09.1999
(подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ)
ИХМО: Уж 2 года не обновляется со всплеском нормотворЧЁРТвества РТН и очень надеюсь и верю, задержка времени связана с более тщательным анализом документов из данного списка НПА
ИХМО; В моем понимании ЭПБ действует по принципу "корпорация каменьщиков" и для выхода в свет/демонстрации "прозрачности бизнеса" новых масонов от ПБ нужно время/выборы в думу
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
(утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009)
С изменениями и дополнениями от:
11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г., 21 февраля, 7 июля, 22 декабря 2011 г., 25 апреля, 25 июня, 6 сентября, 29 ноября, 17, 18 декабря 2012 г., 27 марта, 18 сентября, 22 ноября 2013 г., 17 февраля, 11 декабря 2014 г., 30 января, 27 августа 2015 г., 21 марта, 5 мая, 22 августа 2016 г.
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/166045/#ixzz4MdJ8HN22
Приказ Минюста России от 04.05.2007 N 88
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.05.2007 N 9449
Благодарю Вас, а также всех, кто принимал участие в поиске ответа на вопрос!
Тема закрыта.