При составлении ФНиП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», приказ Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. в п. 76 написали, что промысловый трубопровод представляет собой линейный объект (сооружение). Теперь все знают, что промысловый трубопровод - это сооружение. ФНиП обязательны к применению на ОПО.
Позволю себе некоторые рассуждения.
Идёт заседание Ростехнадзора.
- Коллеги нам нужно что-то решать с газопроводами. Нет ясности в вопросе с определением газопровода - это ТУ и сооружение.
- Давайте напишем в ФНиП, что газопровод - это сооружение.
- Мы не можем так написать.
- Почему?
- Если напишем, то ФНиП будут противоречить постановлению правительства РФ №870 от 29.10.2010г. Там написали, что газопровод - это конструкция.
- Что же тогда делать?
- А давайте ничего делать не будем, просто скажем, что газопровод это сооружение?
- А давайте.
И по сей день нет ясности в этом вопросе.
Смысл обсуждения в следующем.
При анализе действующих НПА обратил внимание на то, что требования Ростехнадзора не всегда соответствуют тому, что написано в документах. Стало интересно, везде ли так происходит, просил поделиться опытом. Для Ростехнадзора, как и для владельцев ОПО, НПА Правительства РФ являются документами, обязательными к исполнению.
Организации редко идут на конфликт с Ростехнадзором и появляются очень интересные экспертизы, например:
1) На газопроводы низкого давления. В соответствии с изменениями в ФЗ-116 от 01.09.2016г. в приложении 1 сказано, что к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.
2) На ПРГ (ГРП, ГРПШ, ГРУ). Согласно мнению Ростехнадзора ПРГ - это технические устройства. В п. 2 ст. 7 ФЗ-116 сказано, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит ЭПБ. А в РФ есть технический регламент, по которому достаточно только техническое диагностирование проводить.
3) На газовые горелки, работающие при низком давлении. ЭПБ здесь не нужно проводить как по первому, так и по второму пунктам, но инспектора Ростехнадзора требуют. Например одна теплосеть в крупном городе на ЭПБ газовых горелок с низким давлением газа несколько миллионов рублей потратила, а могли бы старые трубы поменять.
Александр Васильевич, как газопровод относится к определению линейного сооружения в Градостроительном кодексе я изложил в статье (см. во вложении). Если есть что добавить, прошу поделиться информацией.
Интересная точка зрения. Мне инспектор рассказывал, что внутренние газопроводы, это ТУ, а наружные -это сооружения
Такое же определение есть и в п. 3.1.4 ГОСТ 34741-2021.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что обязательные требования содержатся в технических регламентах, а документы в области стандартизации являются документами добровольного применения. Следовательно, данное определение газопровода имеет статус рекомендации. Если бы требование о необходимости использования данного ГОСТ было внесено в ФНиП, технический регламент или другой НПА, обязательный к применению, тогда да, газопровод - это сооружение. На данный момент газопровод - это конструкция. Рекомендую ознакомиться со статьёй во вложении.
Я с вами согласен, но есть следующее обстоятельство.
Деятельность Ростехнадзора осуществляется на основании Постановления правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Следовательно, требования Ростехнадзора не должны противоречить постановлению Правительства РФ №870 от 29.10.2010 и любому другому постановления и распоряжению. Правительство же считает, что в случае продления эксплуатации газопроводов, ПРГ, зданий и сооружений после сроков, указанных в проектной документации, достаточно только техническое диагностирование, поэтому дополнительное мероприятие как ЭПБ не требуется. А вот экспертизу промышленной безопасности необходимо проводить в следующих случаях:
до начала применения на опасном производственном объекте;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений.