Добрый день!
Прочитаем ВНИМАТЕЛЬНО Правила. Ну хотя бы первый раздел - "Общие положения".
п.3. К работам на высоте относятся работы, при которых:
а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе:
при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; ...
Работник еще не работает (молотком не машет, гайки не крутит), а только осуществляет подъем на высоту, чтобы начать работу. Это уже согласно Правил может относиться к работам на высоте.
Работы на высоте это не только работа как таковая (махание молотками и т.д.), но и процесс перемещения тоже.